专家报告丨乔润令：小城镇发展的新导向——特色小镇

编者按

2017年中国城市规划学会小城镇规划学术委员会年会8月26日至27日在内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区召开，会议主题为“小城镇的特色化发展”。发改委小城镇研究中心副主任乔润令以“小城镇发展的新导向：特色小镇”为题作主旨报告。

乔润令

国家发改委小城镇研究中心副主任

国家发改委小城镇研究中心副主任乔润令以“小城镇发展的新导向：特色小镇”为题作主旨报告，介绍了新型城镇化背景下小城镇发展的新格局。

他强调特色小镇没有统一标准，小城镇要小而美、小而精、小而特。特色小城镇应成为助推产业升级新平台，成为培育新经济、新业态、新动能的新载体，成为发展特色的新领域，成为新型人居环境的新空间。

1

小城镇发展需要创新 “特色化”是新导向

乔润令指出，中国的小城镇缺乏高端要素资源。小城镇政府是不完全政府，没有独立的财政、没有土地 审批权、项目审批权、规划权、城镇执法权，人员任免权。 职能严重不全，运作空间有限。小城镇未来的道路如何走需要创新，一是特色化、二是城市化。

中国已经进入大城市主导发展的新阶段

乔润令指出，上世纪末的小城镇大战略是控制大城市人口，重点发展小城镇。但大城市人口并没有控制住，其经济与人口聚集效应愈来愈明显，而小城镇战略，除了长三角、珠三角取得成功外，在中西部和东北并没有达到预期的政策目标。

从十二五开始，中国的发展就已经进入大城市主导阶段，以往10年，中国所有的省会大城市都获得了快速扩张。杭州、 武汉、郑州、长沙、合肥、西安、成都、重庆都在从百万级人口迈向千万级人口，人口大量涌入、房价不断走高、大城市对本省经济增长的贡献越来越高。可以预计未来10年，中西部发展的战略平台是即将形成 8-10个千万级人口的省会大城市，大城市将引领区域经济发展。 

乔润令表示，城市已成为集聚人口、资源、产业的最大平台。中国的优质资源全部集中在大城市，特别是省会城市。 十三五之后，大城市将成为国家主要的创新平台、大城市和城市群将成为国家主要的增长区域。

特色小镇：小城镇发展的新形态

在谈到特色小镇是什么的问题时，乔润令在报告中概括为以下7个方面：

1、小城镇发展的新形态：新的发展平台和新的人居空间。

2、在产业、建筑、形态、文化方面要形成差异化的特色。

3、小空间，面积有限度。浙江提出的特色小镇概念是控制在3平方公里左右、可以一个村庄， 也可以是二、三个村庄。也可以是一个功能区；一个再开发的废旧矿区；一个田园综合体；一个特色街区。

4、不是传统产业园区：是生产、生活、生态三生融合；产业、旅游、文化三位一体；一产、二产、三产高度融合的项目综合体。

5、不是行政单元。政府引导、企业主体、市场化运作，镇企结合是基本形态，由专业公司治理。

6、特色小镇是创建制，不搞审批制。这是浙江省提供的重要经验。

7、特色小镇没有标准答案；不适合统一标准。多样化、各美其美、千姿百态是最重要的特征。  

2

特色小镇要做到以人为本，产城融合

乔润令表示，特色小镇要搞一些新的东西，不要再搞煤矿等传统产业，助推传统产业转型升级是特色小镇一个特别重要的功能。传统产业如何转型升级，是实体经济面临的最大挑战。特色小镇的提出就是为产业转型升级创造一个新的发展平台。

乔润令说，浙江的实践就是一二三产融合发展，延伸产业链条。如茶叶、黄酒、丝绸等，特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，要求是做专、做精、做尖，培育具有行业竞争力的“单打冠军”

培育新经济、新业态、新动能的新载体

乔润令说，特色小镇折腾了半天，还要搞旧体制就没有必要，比如鄂尔多斯地区，搞一个机器人小镇不合适，搞一些民族特色小镇就很好。

（1）培育新经济，积聚新动能是特色小镇的一个重要功能。新经济、新业态、新动能。

（2）新产业：如机器人、智能技术、大数据产业、物联网、通用航空、基因技术、3D打印等。

（3）特色小镇是创新、创业的新平台。创新是特色小镇适应市场，保持活力的源泉。

（4）特色小镇也是探索新的发展模式、新的产业形态、新的体制机制、新的融资模式、新的建设模式的新载体。

发展特色经济的新领域

乔润令指出，所谓的特色经济，就是现在讲的五大幸福产业（旅游、文化、体育、健康、养老）。

乔润令特别强调，一定要高度关注新的开发领域，也是特色经济领域。他谈到了工业遗产问题，他发现很多地方几乎清一色是农业文明，没有工业的文明的继承，包括废旧煤矿等也可以做成工业遗产，也可以做的很好。

新型人居环境的新空间

乔润令强调，特色小镇要注意以下几点：

（1）城市功能和乡村形态的有机结合。没有大城市的拥挤、冷漠。避免农村公共服务的缺乏，文化精神生活贫乏。是青山绿水与现代生活有机统一。

（2）以人为本，产城融合。从生产中心、产业中心，转向生活导向、青山绿水、方便宜居的田园生活的承载地。

（3）不要克隆大中城市形态：小尺度、近距离、微广场、微绿地、微景观、适用技术。围绕市民工作和生活，碎片化、实用化、自然随性。成本低、占地少、方便实用。

（4）街区要有地方特色：体现地域、民族、传统特色，住宅建筑风格、色彩、体量、材料。太行山的石板村庄。

（5）表达精神价值。田园生活是中国人精神的归宿。小镇如何传承家族文化、乡土文明、天人合一、儒道精神、体现聚族而居的传统。这是小镇的精神价值所在。

3

城市资本是建设特色小镇的主力

乔润令表示，大公司、央企、城市资本、民营资本是最关注特色小镇的，比规划行业的人可能还要关注。新常态以来，政府放开诸多领域，民资积极性不高，但特色小镇，民营资本有热情。

政府和市场都表现出了高度的热情，这是特色小镇的突出特点。中国著名的大公司都直接参与特色小镇。 阿里、华夏、吉利、万科、万达。大的央企、城市资本、都已经进入特色小镇领域。房地产企业前50强全部进入特色小镇领域。

乔润令指出，和以往建设小城镇有一个不一样的地方，原来是地方政府建设，现在是城市资本建设。城市资本、民营资本是特色小镇重要的投资者和未来小镇的资产拥有者。这是与以往小城镇由农民自己建设完全不同的。

乔润令表示，浙江经验和国家发改委的政策明确，特色小镇是非行政化，不设政府机构，没有行政级别，是创建制，不是审批制。特色小镇的治理形态是镇企结合，非行政体，是一个新发展理念、新发展模式、新体制机制的发展平台和项目综合体。

乔润令说，特色小镇根据镇企结合原则，谁投资、谁运营或委托运营，运营比建设更困难。在政府的委托授权下，投资者或者由投资者引入的专业化的运营公司应该是特色小镇治理的主体。 因此，特色小镇的运营能力、管理水平、服务质量应当比以往有很大提高。

4

创新是特色小镇灵魂 防止“千镇一面”

乔润令在报告中，将不同区域特色小镇主要类型归纳了一下，主要为以下几种类型：

1、在大城市周边、城市群内部，交通网络化背景下，利用大城市的消费、要素外溢功能：一是发展对高质量要素资源依赖性强的科技创新型、高端引领型产业。如云栖、梦想、基金、机器人小镇等。二是发展一批服务于城市人的吃喝玩乐型特色小镇。三是文教小镇。 一般只在北京、上海等大城市。

2、中西部地区、城市群之外的地方：以乡村旅游、民间文化； 田园综合体、美丽乡村、特色种植＋文旅、特色养植＋文旅、民宿经济为主发展特色小镇。 

3、在山水、海岛景区等资源优势周边区域，可以发展娱乐小镇体育运动小镇、养生、养老、休闲、健康特色小镇。

4、建筑有特色的古村、古镇、古街道：可以依托古建筑发展民宿，文旅项目，传承村落及建筑文化。

5、传统工矿区可以利用废弃的工矿可发展工业文明遗址公园。

6、边疆民族地区适宜突出民族文化，发展民族风情特色小镇。

防止彼此山寨和低水平复制

乔润令说，发展特色小镇应该因地制宜。不求大一统，一个模式，应鼓励多元化、多样化的特色镇模式，是小城镇发展创新的灵魂。 市场经济条件下不存在统一的、放之四海而皆准的发展模式。 防止千镇一面，就不能走模仿之路，创新是特色小镇的灵魂。

乔润令指出，浙江的特色小镇模式许多标准不一定适用其他地方，发展阶段、客观条件不同，适用度就不同。 希望看到更多特色小镇走创新之路，发展出属于自己的云南模式、四川模式、陕西模式、东北模式、内蒙古模式，而不是全国只有一个浙江模式。

要有历史的耐心，避免急功近利

乔润令表示，发展特色小镇从策划规划开始，重谋篇布局，精施工建设。特色小镇聚人气、培育市场、形成独特的文化、归属感和特色的形成，都是一个过程，需要时间、需要耐心。

乔润令说，特色小镇不是建工厂、生产流水线产品。要避免运动式开发、一次性解决、毕其功于一役思维，要以工匠精神打造百年小镇。  

1

经济发达镇设市 新型城镇化的新方向

乔润令指出，中国经济发达镇主要集中在东南沿海。据统计，2014年建制镇建成区平均人口1.2万人，建成区人口5万以上的镇有886个，全国建成区人口规模超过20万人的镇共有37个，10万—20万人的共有201个，无论从何种角度这些镇都已经是城市的规模了。 

乔润令说，2014年我国城镇人口已达7.49亿，但仅有654个城市，城市数量和城镇人口严重不匹配。他指出现有的设市标准制定于抑制城市发展30、40年前，设市标准比较高，目的是控制人口增长。在推进城镇化的政策之下，原有的设市标准已经严重过时，严重制约着城市的成长和数量的增加。 

乔润令表示，去年，中办、国办印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，意见指出，认定经济发达镇的标准有三点：东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右，中部和东北地区一般在5万人左右，西部地区一般在3万人左右；常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省（自治区、直辖市）所辖乡镇前10%；对落实国家重大战略、完善区域城镇体系、促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇、历史文化名镇。意见还提出，符合法定标准、具备行政区划调整条件，且行政管理体制改革成果显著的经济发达镇可稳妥有序推进设立市辖区或县级市工作。

乔润令强调，经济发达镇设市会成为农民工市民化的新平台，有助于增加城市供给，缓解特大城市压力，解决几千万农民进城落户。另外还可以扩大有效投资，特别是扩大民间投资，为民间投资提供一个巨大的空间。特大镇发展为城市，是小城镇发展的重要成果，对城镇化具有重要意义。

*本文已经报告人审阅

相关阅读

看到这里，点个赞吧！